2025 年中央一号文献也曾发布尊龙凯时人生就是博，明确礼貌了红线与禁区："不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。"

实质上，这与本年 1 月当然资源部、农业农村部印发的奉告全始全终。两部门那时发文要求：严禁违警违法商业屋基地和违法搞互助建房；严禁城镇住户到农村购买屋基地和住房；不得以所谓的"特等资历权"、村民有筹画等变相给回乡退休干部等非农村集体经济组织成员分拨屋基地建房。

为何不允许城镇住户到农村购房或购买屋基地？为何不允许退休干部到农村占地建房？战略背后，隐含着如何的深意？新京报记者为此采访了中国农业大学农业与农村法制考虑中心主任任大鹏。他默示，城镇住户、退休干部等齐不具有农村集体经济组织成员身份，取得屋基地于法无据，而这一王法的背后，既为保护耕地资源，更有保护农民根柢权益的首要意旨。

任大鹏。受访者供图

本就不成买，屋基地确权登记"房地一体"

新京报：不允许城镇住户到农村购房、购屋基地，不允许退休干部到农村占地建房，背后的轨制与法律依据是什么？

任大鹏：农村屋基地轨制是保险农村住户户有所居的基本轨制。"一户一宅"是农村屋基地经管的基本原则。

凭据地盘经管法等法律王法，屋基地的悉数权归农民集体，相宜要求的农村住户行为集体经济组织成员，不错以户为单元照章肯求取得农村集体地盘建住宅。凭据 2021 年执行的地盘经管法执行条例第三十四条王法，肯求取得农村屋基地使用权需要具备以下成分，一是肯求东谈主必须是农村住户，二是必须以户为单元肯求，三是要相宜法定设施。是以，就农村屋基地的职权主体而言，要与集体经济组织之间建树屋基地使用权的法律相干，其适格主体必须是农村集体经济组织成员。

城镇住户、退休干部等齐不具有农村集体经济组织成员身份，凭据法律王法的王法，不属于农村屋基地的适格主体，因此不成到农村肯求取得农民屋基地。农村房屋的悉数权与屋基地使用权具有不可分割的相干，按照屋基地确权登记的"房地一体"原则，城镇住户到农村购房，势必要以取得屋基地使用权为前提。城镇住户照章不成取得农村屋基地使用权，也就诚然不成到农村购房。退休干部亦然如斯，不具有得回屋基地使用权的主体资历，到农村占地建房当然也莫得法律依据。

新京报：屋基地属于集体悉数，并无外部来回的通谈。之是以强调退却，是否也曾出现变通的方式，不错由集体经济组织之外的东谈主，致使是城市住户购买？

任大鹏：实践中，如实存在着农村屋基地擅自商业的表象。依据法律和战略王法，农村屋基地的资历权主体，只限于农村集体经济组织成员。农村集体经济组织法明确王法了集体经济组织成员的认定要求，不具有集体成员资历，也就诚然不具有肯求取得屋基地的职权。为此，集体经济组织除外的东谈主购买农村屋基地，其行径应属无效。

禁令背后，是保险公谈与保护农民利益

新京报：为何不允许城镇住户、退休干部到农村购房、建房？这一王法的办法是什么？

任大鹏：中央一号文献的上述王法，其战略考量的中枢是，第一，城镇住户到农村购房购屋基地或者退休干部到农村建房，会挤压有限的农村集体成立用地资源，致使会挤占农用地，挟制耕地红线。第二，农村屋基地归集体悉数，肯求取得农村屋基地使用权是农村住户行为集体经济组织成员私有的基本职权，尤其是好多方位集体地盘资源穷苦，本集体经济组织成员即使相宜要求也不见得或者取得屋基地，需要通过多种方式保险农村住户户有所居的职权。非农村集体经济组织成员取得屋基地，会毁伤农村集体经济组织成员的法定职权，导致不公谈表象。第三，农村屋基地轨制在揣测法律中有明确王法，不具备主体资历的主体取得屋基地使用权，于法无据。

新京报：也有声息合计，干部退休后回乡置产，不错匡助乡村发展，如何领悟这两者之间的相干？

任大鹏：中央战略和揣测法律，切实饱读吹各样成分包括东谈主才成分融入乡村振兴中。乡村振兴促进法第二十八条第二款和第三款也有明确王法，方位政府要支捏和带领各样东谈主才服务乡村振兴，州里、村集体也应当为返乡入乡，提供必要的坐褥生计服务和揣测福利待遇。退休官员等东谈主才返乡，对于兑现乡村振兴办法提供东谈主才撑捏，是必要的，照章为返乡东谈主才提供必要的坐褥生计要求，也如实有助于东谈主才在乡村作念出孝顺。

然则，支捏东谈主才返乡，与允许其在农村购房和购买农民屋基地，是两个不同的认识。这里有两个问题需要厘清，一是退休干部返乡，并不见得一定属于乡村振兴东谈主才返乡。二是对东谈主才的支捏方式有多种花式，举例在居住保险上，地盘经管法第六十二条第六款王法，"饱读吹农村集体经济组织过头成员周转利用闲置屋基地和闲置住宅。"返乡东谈主才租住农民的闲置住宅，相同不错贬责其必需的生计要求。

亮相一号文献，更具战略导向性

新京报：淌若允许农村房屋、屋基地解放来回，会出现如何的问题？

任大鹏：农村屋基地具有特等属性，其使用职权用主体、职权内容和职权利用的约束等，在法律中有明确王法，因此不属于不错解放通顺的财产。淌若允许农村房屋和屋基地解放来回，会毁伤农村集体经济组织过头成员的职权，毁伤揣测法律的巨擘性。

新京报：这种退却已在法律和此前的部委要求中明确体现，为何还要出现时中央一号文献中不绝强调？

任大鹏：对于农村屋基地的经管，需要遵从地盘经管法、地盘经管法执行条例等法律王法竖立的轨制。与揣测部门的王法比较，本年中央一号文献针对性地对于城镇住户到农村购房、购屋基地和退休干部到农村占地建房作念出退却性王法，更具战略导向性和巨擘性，对于切实真切农村地盘轨制窜改，赋予农民愈加充分的财产权益具有进犯意旨。同期，禁令的执行，意味着揣测轨制会进一步明确和细化，有助于妥善处理东谈主才下乡和农村屋基地经管流程中出现的矛盾，灵验矫正在农村屋基地经管中存在的一些虚假作念法。

退却购房购地，是否会影响"新农东谈主"？

新京报：这些年，我国一直在饱读吹周转屋基地等农村闲置资源，禁令是否会影响资源周转？

任大鹏：农村屋基地问题具有历史和执行复杂性。对于农村屋基地窜改，中央屡次强调要稳慎推动。从实践看，跟着大批农民向城市挪动，农村屋基地闲置情景显耀，导致了各项成立中紧缺的成立用地资源豪侈。各地在周转利用闲置屋基地窜改的试点流程中，有好多立异和探索。凭据中央要求，闲置屋基地过头他资源的周转利用，必须相宜揣测法律的王法，切实作念到窜改于法有据。如凭据乡村振兴促进法第六十七条的王法，周转农村存量成立用地，应当优先无礼乡村产业、各人服务设施和农民住宅用地合理需求。

新京报：到乡村创业的年青东谈主，也会产生置产需求，淌若一直租房，是否会影响"新农东谈主"的存眷？奈何才智让乡村留下这些东谈主才？

任大鹏：年青东谈主返乡创业，对于乡村产业发展和文化茂密等，齐具有进犯意旨，各地应当领受多种激发按序带领城市东谈主才下乡，推动专科东谈主才服务乡村。有要求的方位，不错为新农东谈主购房或者租住农民房屋给以补贴，但不应当允许新农东谈主等通过购买农村屋基地和农民住宅的方式贬责生计要求。乡村要留下东谈主才，更进犯的是为年青东谈主提供管事和发展契机，而不是冲破法律和战略的限制。

新京报记者 周怀宗

裁剪 张树婧 校对 李立军尊龙凯时人生就是博